家庭（tíng）暴力愈演愈烈
家庭暴力问题是一个长（zhǎng）期以（yǐ）来在世界各国普遍存在的（de）社会问题（tí）。1995年，随（suí）着（zhe）第四次世界妇女大会将“家庭（tíng）暴力”概念（niàn）引入我国，家庭暴力现象引起了全社会的广（guǎng）泛关注。近年（nián）来（lái），“禁止家庭暴力”明确写入国家相（xiàng）关法律。遗憾的是（shì），目前（qián）家暴问题仍未得到有效解决，而且（qiě）愈演愈烈。
据记者（zhě）了解，目前尽管各地经济社（shè）会发展水（shuǐ）平不同，但反（fǎn）映出的（de）家庭（tíng）暴力现象具有相当的普遍性（xìng），不（bú）仅（jǐn）发生在夫（fū）妻（qī）之间（jiān），还发生于父母与（yǔ）未成年子女、成（chéng）年子女与年迈父（fù）母之（zhī）间（jiān）。而家庭暴力的施暴者则不受年龄、性格、经济状（zhuàng）况、文化程度（dù）、社会（huì）地位的影响。
刚刚完（wán）成（chéng）的（de）第三（sān）期中国妇女地位抽样调（diào）查结果显示，在整个婚姻生（shēng）活中，曾遭受（shòu）过配偶不（bú）同形式家庭暴力的女性占24.7%。与10年前第（dì）二期中国妇（fù）女地位抽样调查结果相（xiàng）比（16%）呈上升（shēng）趋（qū）势。另据原中国法学会（huì）反家（jiā）暴网络的抽样调（diào）查显示，家庭（tíng）暴（bào）力（lì）在普通人群中的发生率为34.7%。
更让人担忧（yōu）的是，越来越多的家庭暴力从一般（bān）的打骂发展成为危害公民（mín）生命健康的恶性（xìng）案件（jiàn），具有显（xiǎn）著的（de）社会（huì）危害（hài）性。据有（yǒu）关资料显示，厦门市中（zhōng）级（jí）人（rén）民（mín）法院2005~2007年受理（lǐ）的因家庭暴力引发的12件杀人案件中，有13人死亡（wáng）。
此外，父母实施家庭（tíng）暴力导致未成年子女死（sǐ）亡（wáng）的案件也频繁发生（shēng）。2010年3月，浙江一名3岁女（nǚ）童因背不会古诗被（bèi）家长打死；6月，西（xī）安一（yī）家长（zhǎng）因对其子（zǐ）在学校（xiào）表现不满（mǎn），开家长（zhǎng）会时（shí）在（zài）教室对孩子拳（quán）打脚踢，孩子当晚伤重死亡（wáng）。
现行法律作用仍然有限
中国（guó）法（fǎ）律中第（dì）一次使用“家庭暴力”的概念是在2001年，修订后（hòu）的《婚（hūn）姻法》在总则（zé）中明确规定了“禁止（zhǐ）家庭暴力”。2005年修（xiū）订的《妇女权益保障（zhàng）法》则是强（qiáng）调了（le）多部门（mén）合作解决（jué）家暴问题。2008年（nián）全（quán）国妇联又（yòu）联（lián）合中（zhōng）宣部等7部委下发《关于预防和制止家庭暴（bào）力的若干意（yì）见》。全国28个省（shěng）区市先后（hòu）出台了反家暴的（de）地方（fāng）性法（fǎ）规或政策，90余个地（dì）市制定了相关地方性法规或政策文件。
“尽（jìn）管现行（háng）法律和政策对预防和制止家暴功不可没，但在（zài）司法实践中对保护受害人的作用仍然有（yǒu）限。”蒋月娥指出，现行法律一是没有形（xíng）成国家干（gàn）预家庭暴力行为的指导思想、基本原则和（hé）干预机制。二是多属于（yú）宣示（shì）性条（tiáo）款，缺乏可操作性。三是对家庭暴力只有制（zhì）裁施暴者的（de）功能（néng），没（méi）有（yǒu）预防和制止（zhǐ）暴（bào）力、救助受害人的措施（shī）。四是（shì）地（dì）方立（lì）法由于缺少上位法作为依据，对于解决实（shí）践中的问（wèn）题作用（yòng）有限。
法律的不明确，容易造（zào）成警察、检察官、法官对（duì）家暴认（rèn）识存在分歧，导致（zhì）处（chù）理案件时的自（zì）由裁量权（quán）过大。中国法学会婚姻（yīn）家庭（tíng）法研究会副会长（zhǎng）、中（zhōng）华女子（zǐ）学院副院长李（lǐ）明舜告诉记者：“有的（de）家暴行（háng）为警（jǐng）察认为是故意伤害而检察官认为是虐待；法官对以暴制暴杀人（rén）案件，最低的判三缓三，最高的判无期徒刑。”
“目前司法实践中处理（lǐ）家暴案件的基本（běn）状况是：很高的证据认定标准，中庸的解决方式，很轻的处（chù）罚措施（shī）。”在向有关（guān）领导进（jìn）行反家暴立法的情况汇报（bào）时，蒋月娥（é）用了（le）这样（yàng）的词（cí）句形容家暴（bào）中的（de）女性遭遇：“以沉默隐（yǐn）忍暴力，以分（fèn）手离开暴力，以暴力消除暴力，以生命结束暴力。”
全国妇联矢志不渝开展（zhǎn）工作
从2008年（nián）起，全国妇联连续4年（nián）在全国“两会”期间通过代表委员或（huò）单独以全国妇联名义提出关于将反家庭暴力法列入全国人大常委会立法（fǎ）计划的建议（yì）。2010年，在全国妇联的建议下，全国人（rén）大常（cháng）委会（huì）在妇女权益保障法执法（fǎ）检查中将（jiāng）家庭暴力作为重点（diǎn）关注问题（tí）。
其实，这只（zhī）是全（quán）国妇联为反家暴（bào）立（lì）法所做诸多（duō）工作中的沧海一（yī）粟而已。
“多年来，全国妇联一直将推动反家（jiā）暴立法作（zuò）为妇联源头维权的重要内容，矢志不渝地开展工作。”蒋月（yuè）娥介绍说，为推动反家暴工（gōng）作深入开展，全（quán）国妇联曾积极起草法律建议稿，呼吁相关法律（lǜ）列入（rù）反家暴内容，建议将反家庭暴力问（wèn）题纳入《国家（jiā）人权行动计划（huá）（2009—2010年）》，指（zhǐ）导和推动地（dì）方出台（tái）反家暴法规和政策（cè）。
与此同时，全国妇联努力（lì）发挥（huī）群众团体（tǐ）的协调和组织优（yōu）势，推（tuī）动形成了（le）各级政府及其（qí）相（xiàng）关部门、妇联组织共（gòng）同（tóng）预防（fáng）和制止家庭（tíng）暴力的工作体系（xì）。积极与各国（guó）政（zhèng）府和妇女组织开展反对家庭（tíng）暴（bào）力的国际项目（mù）合作。发挥（huī）国内大专院校、研究机（jī）构（gòu）、社会组织的作（zuò）用，在理论研究、社会宣（xuān）传、工作培（péi）训、推动立法等领（lǐng）域开展工作。
全国妇联（lián）通过（guò）持续（xù）不（bú）断的（de）宣（xuān）传，推（tuī）动全社会（huì）认识到家庭暴力不仅是对个人（rén）也是对社会的严重违法犯罪行为，国家应（yīng）当通过立（lì）法来保（bǎo）护公（gōng）民权利，促进社（shè）会进步。全国妇联（lián）还对涉及（jí）家庭暴力的重大案件（jiàn）表明态度（dù），旗帜鲜明地维护妇（fù）女儿童（tóng）权益，越来（lái）越多地引发了社会各界对（duì）反家庭暴力问题（tí）的关注和（hé）参与。
立法时机（jī）和（hé）条件已经成熟
“家庭暴力是一种严重侵犯人身权利和人格（gé）尊严（yán）的违法行（háng）为已成为全社会（huì）的普遍（biàn）共识。”蒋（jiǎng）月娥欣慰地告诉记（jì）者，2010年全国（guó）人（rén）大常委会妇（fù）女法执法检查组（zǔ）所到之处（chù），从立法机关（guān）、司法机关、政（zhèng）府部门、社会组织到普通（tōng）的市民，都建议（yì）国家出台（tái）专门的反家（jiā）庭暴力法。
目前，经过社会各界（jiè）多年的努力，反家暴（bào）工作已经积累了大（dà）量（liàng）的实（shí）践经验。一（yī）是地方立法为（wéi）国家立法进行了有益探索。二是有规（guī）范相关部门（mén）开展反家（jiā）暴工作的明确指导意（yì）见。三是（shì）初（chū）步建立了预防和制止家庭暴力的工（gōng）作机（jī）制。如家暴案件的接处（chù）警制度（dù）、涉家（jiā）暴案（àn）件的司（sī）法审（shěn）判制度（dù）、受暴妇女救助制度、法律援助和司法调解制度、家暴受害人伤情鉴定制度（dù）等。
国内的（de）专家学者和社会（huì）组织对家庭暴力（lì）的概念、产生的原因（yīn）、暴力的类型（xíng）、对个人和家庭以及社会的影（yǐng）响、如（rú）何预防和制止家庭暴力（lì）等问（wèn）题也进行了比较深入的研究，为国（guó）家立（lì）法奠定了坚实的理论（lùn）基础，并储备了一支（zhī）对家庭（tíng）暴力问题有深入（rù）研（yán）究的刑（xíng）法、民（mín）法、诉讼（sòng）法、婚姻法（fǎ）、妇（fù）女法、社会学、心理学等领域的（de）专家队（duì）伍（wǔ）。
“出（chū）台反家庭暴力法的必要条件已经具备了。”蒋月娥表示，制定反家庭暴力法有助于（yú）完善保护妇女儿童（tóng）权益法律法规体（tǐ）系，提高我国公民权益保护（hù）的水平，实（shí）现社（shè）会公（gōng）平和正义（yì）；有利于促进社（shè）会稳定，积小安为大安，使家庭成为社会稳定的重要基础（chǔ）；有（yǒu）利于促进构建社会主义和谐社会（huì），进一步促进男女平等、尊老爱幼的社会（huì）主义道德风尚的形成（chéng）和改善；树立中国（guó）政府履行国（guó）际公约义（yì）务的（de）大国（guó）形象。
立法并非只是处（chù）罚施暴者
“反家暴立（lì）法（fǎ）并非只是要处罚施暴者（zhě）。”李明（míng）舜提醒记者，对施暴者应采取教育、矫治（zhì）与惩（chéng）罚相结合的原则，即在（zài）刑事和经济处（chù）罚之外，对施（shī）暴（bào）者要通过矫治、教（jiāo）育（yù）和心（xīn）理辅导来进行疏导，以改变（biàn）他们的行为模式等。
根据联合国（guó）《家庭暴力（lì）示范立（lì）法框（kuàng）架》，反家暴立法应当包括确（què）认家（jiā）庭（tíng）暴力是对个人（rén）和（hé）社会（huì）的（de）一（yī）种严（yán）重犯罪行为，采取救助措施，加强刑法执行，提供法律服务，防止家暴进（jìn）一步发生，培训警察和法官，帮助施暴者矫正行为（wéi），社（shè）会宣传与公众参（cān）与等。
“家（jiā）庭暴力是对（duì）个人和社（shè）会的违法犯（fàn）罪行为，绝不是家庭的私事（shì）。”李（lǐ）明（míng）舜认为，我国的反家暴立（lì）法首先应当确立国家干预家庭暴（bào）力行为（wéi）的指导思想、基本原则和干预机（jī）制。把反（fǎn）对（duì）家（jiā）庭暴力（lì）作为国家责（zé）任，建立包括预防、制（zhì）止、救（jiù）助（zhù）、惩罚在内的一整套制度措施。
李（lǐ）明（míng）舜提出（chū），我（wǒ）国的反家暴立法（fǎ）还应（yīng）当着眼于解决（jué）以下问（wèn）题：一是明确（què）法律的适（shì）用范围和家庭暴力的概念（niàn）；二（èr）是规（guī）范对家庭（tíng）暴力的处置程序以及政府及相（xiàng）关部门（mén）在预防和制止家庭暴力中的（de）职责，建立家庭暴力案件（jiàn）的民事和刑事（shì）程序（xù）的衔接机制；三是建（jiàn）立受害人救助机制，包括司法救（jiù）助和（hé）社会救助；四是建立加（jiā）害人（rén）认知和（hé）行（háng）为矫治（zhì）机制；五（wǔ）是明（míng）确（què）包括施暴者、执（zhí）法人员以及（jí）参与救助的社会机构人员（yuán）的法（fǎ）律责任。
立法难点：定义（yì）、证（zhèng）据、定罪量刑
蒋（jiǎng）月娥指出：“家庭暴力的定（dìng）义，是反家暴立法中一个（gè）较难解决的问题。国外通常认为家庭暴力（lì）应包括四类行为：肢体暴力、性暴力（lì）、精（jīng）神暴力和经（jīng）济（jì）控制。国内对肢体暴力和性暴（bào）力普遍认可，但对其他形式的暴（bào）力有不（bú）同意见（jiàn）。”
“家暴案（àn）件发生（shēng）后如何（hé）定罪量刑是立（lì）法（fǎ）需要（yào）解决的另一个难题。在法国（guó）等国家，家庭成员犯（fàn）罪（zuì）会受到比对他人实施犯罪更重（chóng）的处罚。但我国（guó）司法机关往往适用虐（nuè）待、遗（yí）弃等（děng）处罚较低的罪（zuì）名（míng），这对保（bǎo）护（hù）受害人极其（qí）不利。”蒋月娥告诉（sù）记者，2009年因（yīn）家暴死亡的北京姑娘（niáng）董珊珊，其夫就是以虐待罪定（dìng）罪量刑，最后被（bèi）判（pàn）六年（nián）。
“家庭暴力一（yī）般发生在私人场所，隐蔽性较强，如果当事人（rén）自（zì）己（jǐ）不承认则难以被司法机关认定，证（zhèng）据认（rèn）定及举证责任分担（dān）也是（shì）立（lì）法需要解（jiě）决的难题（tí）。”蒋月娥认为。
目前各地还处于试点当中的（de）“人身（shēn）保护令”可能将（jiāng）是立法的最大亮点，这（zhè）一（yī）做法参考了国（guó）外的经验。蒋月娥说，根据全国妇联了解的情况，“人身保护令”效果（guǒ）很好，绝（jué）大部分（fèn）都停（tíng）止（zhǐ）了施暴。
截止到2010年（nián）10月，除西亚地区和中国（guó）内地外（香港、台湾（wān）有家庭暴力防治法（fǎ）），亚洲国家都已制定（dìng）了（le）家庭暴力专门立法。世界上约有80多个国家和地区（qū）对家庭（tíng）暴（bào）力进行（háng）了专门立法。中国反家暴立法，我们（men）还要等待多久？(
